屯田制度，是我国历史上特有的一种土地制度，在其他国家的历史上，较为罕见。这种制度，最早由西汉汉文帝开创，在此后的各朝代中，一直被沿用。虽然历朝历代的屯田制度略有不同，但却都保留了西汉屯田制度的基本框架。屯田制度是怎样诞生的?它为何能在封建社会中一直延续2000年?

一、屯田制度的诞生历史背景

西汉立国以来，北方的匈奴一直是汉朝的心腹大患，曾踌躇满志，可“白登之围”一役让他认清匈奴不可小觑。刘邦驾崩后，惠帝软弱，吕雉专权，匈奴更加肆无忌惮，冒顿单于甚至写信侮辱吕雉，但汉朝无力一举灭掉匈奴，因此吕雉也只能忍辱。吕雉去世后，吕氏集团被诛，汉文帝登基，匈奴数读侵犯边境，为了抵御匈奴，《汉书》记载：

文帝时，匈奴数寇边，太子家令晁错上言:“`陛下幸忧边境，遣将吏、发卒以治塞，甚大惠也。然令远方之卒守塞，一岁而更，不知胡人之能。不如选常居者，家室田作以备之。

《汉书》的这段话，是屯田制度的起源，即，汉文帝要对抗匈奴，大臣晁错认为：应该选择能在西北定居的人，在那里种田，这样才能长久。

晁错的建议，到底是什么意思呢?在西北定居种田，为何就能抵御匈奴?因为汉文帝为了抵御匈奴，不得不派遣大量兵力驻扎西北，但驻军就要产生以下两个问题：

第一，匈奴是，其骑兵机动性很强，往往让人防不胜防，汉文帝要驻军，数量太少不顶用，兵马太多，国库压力就会很大。例如，文帝前元十四年，匈奴入侵，《史记·匈奴列传》记载：

十四万骑入朝那、萧关，杀北地都尉邓，人民、畜产甚多，遂至彭阳，使奇兵入烧回中宫，候骑至雍、甘泉。

匈奴十四万骑兵入侵，差点打到甘泉，匈奴进攻，汉朝防守，如果要防御他们14万机动性很强的骑兵，汉朝至少要双倍于敌人的军力，才有可能形成优势。那28万汉朝军队，一直驻守在西北，守株待兔，消耗巨大。

第二，西北边塞之地，大部分是荒漠，人迹罕至，生产力低下，驻扎几十万的将士在那，人要吃粮，马要吃草。当地的生产力不能满足军队的消耗，必须从中原内地大批量的运送粮草。古代没有机械，汉朝时期漕运也不发达，全靠人力、畜力来运输，消耗很大。关于古代军粮的运送消耗，在《十一家注孙子》中，曹操曾说：

计千里转运，二十钟而致一钟于军中也。

也就是说，在古代，靠人力押运粮草，如果运送距离是一千里，那么人、畜在路上将消耗95%，运达目的地时，粮草仅剩二十分之一。这个数据并不夸张，在很多兵书上都得到印证。

所以说，汉文帝要想通过在西北常年驻军的方式来抵御匈奴，必须满足两个条件，第一兵力要多;第二粮草要供应得上。同时满足这两个条件，就会给汉朝财政带来巨大的压力，而这些经济压力最终还是要转嫁到老百姓头上。因此，晁错才提出屯田的建议。晁错的意思是：我们迁居一些百姓到西北，在那里开垦荒地，增加生产。以西北土地养活西北的士兵，就可以避免粮食运输中的大量消耗，这就是汉文帝屯田制度的原始雏形。

不得不说，晁错的这个建议，对汉朝，对之后2000年的封建王朝，影响深远。但晁错最初的屯田方案，仅仅是“民屯”，还不是“军屯”。下面我们来说一下具体的屯田形式和管理。

二、屯田制度的具体形式和管理

西汉的屯田制度，始于汉文帝，发展于汉武帝，成熟于汉昭帝和汉宣帝时期，其最基本的屯田形式，包括“民屯”和“军屯”两种。从“民屯”到“军屯”，是一个逐渐发展的过程。

1.最初的屯田方式：民屯

晁错最初给汉文帝的建议是“募民徙塞下”，这里的“民”，最初指的是流民。何为流民呢?这样从汉初国内的政治环境说起。刘邦建立汉朝时，封赏了大量的功勋阶层。这些藩王和公侯都有自己的封地，最初，地主阶级和农民阶级还能相互依存，但历经高祖、惠帝、吕后，到了汉文帝时期，土地兼并严重，《汉书·衡山王传》说“数侵夺人田，坏人塚以为田”。这些权贵们仗着手中的权力，侵占或低价购买百姓田地，大量的农民没有了土地，他们不得不背井离乡，变为流民。

流民数量的激增，他们为了生存，盗窃，抢劫等案件时有发生，是社会不稳定因素之一，晁错希望汉文帝能够把这些流民安排到西北边塞，朝廷分拨给他们土地，让他们在西北安居。这样做既解决了西北驻军的粮食问题，又为维护社会治安做出了贡献。晁错云：

“以陛下之时，徙民实边，使远方无屯戍之事;塞下之民，父子相保，无系虏之患。利施后世，民称圣明，与秦之行怨民相去远矣。”

为了招募流民去西北边塞，汉文帝下了很大功夫，不仅给流民们发放种子和农具，若有整个家族都迁过去的，还给了很大的税赋减免。在汉文帝的号召下，大批流民赶往边塞，屯田制度至此开始。

到了汉武帝时期，汉朝尝到了屯田的甜头，继续推广民屯。《汉书·武帝纪》云：

元狩二年，主父偃盛言朔方地肥饶，蒙恬城之，内省转输戍漕，为中国灭胡之本。武帝用其计，募民十万徙居之。

也就是说，到了汉武帝元狩二年，在主父偃的建议下，汉武帝又迁徙了10万百姓到朔方。据《汉书·食货志》记载，到了元狩四年冬天，汉武帝又从陇西、西河、会稽等地，迁徙72万人口，到西北去参与民屯。

需要说明的是，民屯制度，对朝廷来说有利，对百姓来说，利益更大。在农耕社会，土地是农民生存的根本，特别对于长期没有土地的底层百姓来说，到西北边塞去，朝廷会给他划拨一大片土地，有了这片土地，他就可以让全家衣食无忧。因此，民屯制度对朝廷和百姓来说，是一个双赢的结果。但随着屯田制度的发展，又一种形式的屯田开始了，那就是“军屯”。

2.屯田制度的发展：军屯

汉武帝元狩四年，卫青、霍去病率领大军主动攻击匈奴，匈奴被击退后，留下大片真空区域。这片区域闲置在那里，不能产生价值。与此同时，大量的士兵驻守于此，这些士兵除了等匈奴人再次出现外，基本上无所事事。也就是说，当“地闲”遇到“人闲”时，给汉武帝提供了新的思路。

汉武帝认为，与其让百姓到西北去种地，不如让这些军士们开荒生产。汉武帝最初的想法是，只要他们能够自给自足，或者说，只要能够减轻军需压力，都可以接受。《史记·平准书》记载：

太初元年，初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西设田官，斥塞卒六十万戍田之。

让军队来屯田，相比于流民屯田来说，有两个优势：第一，士兵们常年接受军令，执行力比流民要高。第二，士兵们是一个整体，便于整体调度，而且，士兵大部分身强力壮，生产力极高。因此，军屯的效果，比民屯更加显著。几年尝试下来，除了遭遇天灾外，军队屯田的收成，基本上都能满足自给自足，甚至还有盈余。因此，接下来几年，汉武帝又派遣约十八万军士，分别到酒泉、张掖、轮台等地开展军屯。

到了汉昭帝时期，继续推行军屯制度，此时把一些罪犯、流放的罪奴也发送到边疆，参与屯田。一方面，可以让军队将士继续监管这些罪犯，另一方面还能让罪犯参与生产。汉宣帝时期，汉朝军队讨伐车师，俘获300名俘虏，汉宣帝尝试让俘虏来参与屯田。因此，《汉书·西域传》云：“使吏卒三百人，别田车师。”足见当时军屯制度已经发展成熟。

特别是在汉宣帝时期，军屯的规模很大，这些在西北屯田的士兵，农忙时耕种，农闲时训练，成了抵抗外敌的重要力量。同时，他们减轻了中原内地的粮草压力，直接造福了汉朝百姓。

除了民屯、军屯外，到了明朝时期，又发展了“商屯”，其实质和民屯较为相似，这里不做具体介绍了。

3.屯田制度的具体生产管理

通过追溯“民屯”和“军屯”可知，西汉时期，最早开展的是民屯，后来发展了军屯，这两种屯田方式并行。民屯可以解决社会治安和生产的问题，军屯可以大大减轻内地的粮草压力。但屯田不是简单的种地，庞大的人群到达边塞，到底如何管理呢?

汉朝时期，为了管理边塞屯田，中央大司农专门在边郡设置“农都尉”一职。《汉书·昭帝纪》曰：“置农都尉，主屯田殖谷”，农都尉是直接管理屯田的官员。农都尉以下，还设置田官、左右内史、农亭长、田长等职务，旨在指导、督促、管理屯田者。

对于民屯来说，由上述官员直接管理，但对于军屯，统属关系则有所不同。军屯的士兵，首先要听军队长官的直接指挥，包括屯田。大司农可以派遣农都尉入驻军中，协助和指导军士们耕作，但没有管理职能。

另外需要说明的是，军屯的土地，朝廷是不收赋税的。而民屯的土地，最初按照中原地区的一半来收租，若遇到灾荒，还可以享受其他减免。从这里，能够看出汉朝对屯田百姓人性化的一面。

三、屯田制度的历史意义

不管是民屯还是军屯，屯田制度对西汉一代、对后期的封建王朝，都有着十分深远的历史意义，表现为以下五点：

第一，屯田制度增加边塞生产力，减少军粮运送消耗。

屯田制度最初的目的，是旨在解决边塞驻军的粮草消耗问题。在屯田制度以前，从中原地区向边塞运送粮草，消耗极大。屯田制度的开创，避免了大量粮草消耗在路上，为国家节省了大量的粮食成本和运输成本。

第二，屯田制度促进了中国边疆地区的开发，促进西部人口的增长和民族融合。

屯田制度，尤其是民屯制度，直接促成大量的中原百姓迁徙边疆，边疆的许多荒地经过数代人的开垦和耕耘，变成了肥沃的土地，因此屯田制度对中国边疆的发展有很大促进作用。同时，中原百姓到了西部边塞，对西部人口增长有积极意义，促进了各民族的融合。

第三，屯田制度减轻了内地土地不足的压力，缓解了内地的社会矛盾。

文景之治之后，内地人口激增，由于古代生产力低下，人均土地的减少，就意味着有人要饿肚子。屯点制度把流民迁往边疆，减轻了内地土地不足的压力。同时，流民对社会治安会形成威胁，把他们迁到边疆，既可以让他们有了丰衣足食的土地，同时缓解了内地的社会矛盾。

第四，对中国农业的发展、对的建设有重要贡献。

屯田制度促进了古代农民的交流，很多中西部互不相通的耕种方法和农产品，在这种交流中相互传播，对中国农业的发展贡献极大。其次，屯田制度促进了西部的发展，让更多的内地人愿意走向西部，扩展了内地通往西部的通道，为汉代的丝绸之路，做出重要贡献。

第五，对西汉以后的中国历史，有直接的借鉴意义。

屯田制度虽然起始于西汉，但在西汉之后，不管是东汉、魏晋，还是明清，这种制度在封建社会一直延续了2000年，对西汉以后的中国历史，有很强的借鉴意义。

正是因为屯田制度的诸多优势，才让这种制度一直保留着极强的生命力。

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