成吉思汗确实把汗位给了窝阔台。但是，蒙古的汗位继承不像汉人的皇位继承，就算是成吉思汗确立的汗位继承人，但是，最终还是要召开忽里台大会选举。

因为要选举，因此就有拖雷监国两年。

首先，成吉思汗死后及新大汗产生之前，应该由拖雷来代管政务。因为拖雷是嫡幼子，他获得了成吉思汗的祖产之地。而成吉思汗的祖产之地，是中央机关办公的地方。窝阔台虽然确立为汗位继承人，但是在没开忽里台大会之前，他只能住在他的封地上。开了大会，他被选为大汗后，他才能来到中央。因此，中央的政务，理所当然该由拖雷来代理。

其次，帝国内出现的不少反对之声，让拖雷不敢贸然召开忽里台会议。拖雷一开始监国，就着手召开忽里台大会。但是，这时候帝国内部出现了不少反对之声。很多人都认为窝阔台没有资格继承汗位。为什么呢?一是窝阔台没有什么战功。虽然窝阔台也参加了成吉思汗的西征，但是他打仗不太行，立的战功不多，而拖雷则立下了赫赫战功。因此，大家认为，拖雷更适合当大汗。二是蒙古历来有“幼子守灶”的传统。蒙古帝国在被成吉思汗统一之前，有很多小部落，这些小部落的汗位继承，大都是采用“幼子守灶”的方式。在蒙古民间老百姓那里，也是“幼子守灶”。可以说，“幼子守灶”已经成为了蒙古的一种文化。按照这个文化，那就应该是拖雷继承汗位。

在这种情况下，拖雷就对窝阔台说，我不敢在这时候召开忽里台，因为召开忽里台，很可能大家选我。这样的话，人家还以为我徇私枉法，我看还是再等一等吧。拖雷既然这么说，窝阔台还有什么可说的呢?

第三，拖雷有没有想把汗位留给自己的想法呢?当然是有的。因为拖雷他如果直接向大家表态，坚决执行成吉思汗的指示，自己不当大汗。这样的话，即便蒙古宗王们要选他，也不可能。但是，他并不这样表态，却说慢慢做工作。这是其一。其二，他手里掌控着兵权，他从来没想过把兵权交给窝阔台，因此，这多多少少有些以势压人的味道。其三，后来窝阔台在攻打金国的时候，让拖雷“喝病水”把拖雷除掉，就可以看出，窝阔台有多么忌惮拖雷。

但是，就算是拖雷想把汗位留给他，他也不可能不执行成吉思汗的遗命。最终两年后，他还只能举行忽里台，和成吉思汗的幼弟铁木哥一起，一左一右，扶着窝阔台登上汗位。

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